党的十八大以来,党中央坚持农业农村优先发展,深刻把握“三农”工作新情况、新变化、新特征,创造性提出实施乡村振兴战略,为做好新时代“三农”工作明确了总抓手。各地区各部门多措并举贯彻落实党中央决策部署,乡村振兴战略实施取得积极进展,同时也出现了一些值得重视的问题:有的地方对推进乡村振兴茫无头绪、无从下手,有的地方简单模仿、千村一面,等等。出现这些问题,一个重要原因是没有深刻理解中央精神并将其与本地实际结合起来。推进乡村振兴,需要因地制宜,积极探索符合本地实际的发展路径和方法策略。

党的十九大报告提出,要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。改革开放40年来,虽然我国农业农村经济社会快速发展,农民生活极大改善,但相对于经济社会发展全局和推进现代化建设的新要求,农业仍是发展短板,农村仍是城乡经济体系的薄弱环节,农业、农村、农民发展不平衡、不充分问题仍然突出。注重选好乡村振兴带头人,建立健全乡村治理体系,为人尽其才创造更好制度环境,使各类人才成为乡村治理和乡村振兴的骨干力量。

乡村振兴的战略路径与格局

增强发展新动力。除了生产要素投入,制度创新、产业培育、文化发展等正在为乡村振兴注入强劲动力。在制度创新方面,城乡融合发展体制机制和政策体系不断完善,一系列乡村振兴方案规划和实施意见相继出台,促进农村社会生产力解放和发展,成为推进乡村振兴的重要动力和保障。应持续加快城乡融合发展体制机制建设,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村集体产权制度改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,为促进乡村振兴提供制度保障。在产业培育方面,创意农业、智慧农业、旅游农业、网络农业等新业态竞相涌现,特色小镇、田园综合体等载体建设富有成效,农村创新创业主体持续增多,农村产业发展焕发巨大活力。应继续深化农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产业融合发展,形成现代化农业产业结构,转变农业发展方式,提高农村产业的市场竞争力。依托农村资源禀赋和比较优势,运用互联网、大数据等信息技术对农业产业链进行改造升级,大力发展“农业+互联网+”“农业+旅游”等新兴业态,加强农村地区电子商务、物流配送等配套体系建设,打造具有比较优势的农村特色产业体系。积极培育农业新型经营主体,加快推动规模化生产,形成城乡一体、协同发展的产业体系。在文化发展方面,农村公共文化建设深入推进,文化产品和服务更加丰富。应持续加大公共文化产品、文化服务供给力度,积极发展具有乡村特色的民间技艺、民俗文化,强化非物质文化遗产保护和开发力度,大力弘扬健康向上的文明乡风。

乡村振兴;城乡;发展;战略;农民;城镇;农业农村;人才;融合;培训

乡村振兴具有重要战略意义,是解决我国新时代主要矛盾的重大举措,是弥补我国发展短板的重要抓手,是全面建成小康社会的根本性举措。可以说,乡村振兴战略是我党在新时代建设现代化强国的重大战略构想,这一战略构想统揽了之前的“三农”政策,契合了新时期城乡融合发展的新趋势,为更好地解决“三农”问题指明了方向、提供了发展路径。

培育发展新优势。当前,乡村振兴战略深入人心,我们党统筹全局形成乡村振兴合力的政治优势已经形成。应在此基础上,落细落实优惠政策,引导资金、技术、人才等要素资源向农业农村配置,推动农业农村优先发展。随着农村经济发展水平的提高,农村居民消费结构加快升级,教育、医疗、文化等方面的需求不断增强,为乡村振兴提供了重要拉动力和广阔市场空间,乡村振兴的经济优势日益明显。应适应完成振兴乡村目标任务的要求,建立完善乡村振兴可持续的财政投入机制。探索建立符合“三农”特点的新型金融服务体系,更好满足乡村振兴的金融服务需求。持续发挥乡村生态优势,加快完善农村基础设施体系,大力发展农村生态旅游产业,优化乡村风貌。还应看到,实施乡村振兴战略,关键靠人才,必须增强人才资源优势。在鼓励和引导人才下乡的同时,应培养更多本乡本土的农业生产带头人、致富带头人,打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。

党的十九大报告提出,要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

任何战略的实施,均须精准施策,找准路径,方可成功。战略路径就是战略实施的推进方向,是战略实施阻力最小的路线图。实施乡村振兴战略可以从如下四大战略路径推进。

这一重大举措必将对我国城乡发展产生重大而深远的影响。如何重塑城乡关系、推动融合发展,成为当前和今后一个时期必须回答的重要课题。

第一,全面深化农村改革,通过机制创新路径实现农村振兴。体制机制是社会发展活力的总开关,体制顺了机制活了,乡村社会才会活力涌现,各项事业才能够蓬勃发展。全面深化农村改革,全面激活市场、要素和主体,打通渠道,激发参与乡村振兴的各类主体的有序奋斗,让广大农民最大程度地分享改革红利,并实现乡村整体的振兴。

改革开放40年来,虽然我国农业农村经济社会快速发展,农民生活极大改善,但相对于经济社会发展全局和推进现代化建设的新要求,农业仍是发展短板,农村仍是城乡经济体系的薄弱环节,农业、农村、农民发展不平衡、不充分问题仍然突出。这个问题不解决,就会影响经济社会可持续发展,进而影响到决胜全面建成小康社会宏伟目标的实现。对此,要大力推动实施乡村振兴战略,切实解决好“三农”发展不平衡、不充分问题。

具体而言,要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变;要深化农村集体产权制度改革,切实保障农民财产权益,不断壮大集体经济;要发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接;要积极鼓励农民和城镇居民返乡创新创业,促进农村多种业态融合发展。

我国人多地少的基本国情,决定了必须加快实施乡村振兴战略。我国是世界上人口最多的国家,城镇化仍将是推动我国现代化建设的必由之路和强大动力。但是,我国的城镇化不能以牺牲农村发展和农民利益为代价,不能走其他国家“城市发展、农村凋敝”的老路,也不能坐等城市反哺农村、工业支持农业。与此同时,还要防止过度城镇化和大城市化带来的“城市病”等问题。因此,在继续推进城镇化的同时,亦要加快推动农村发展。

第二,加快振兴农村产业,通过产业发展路径实现乡村振兴。乡村振兴归根结底是发展问题,产业兴旺是乡村振兴的根本。产业为首,首要的问题解决了,后续的问题就有了解决的基础和前提条件。乡村振兴要靠实力说话,而实力的硬表现就是乡村拥有兴旺的产业。为此,要因地制宜确定乡村的产业发展策略;促进农业与二三产业的融合发展;加快农业供给侧结构性改革;完善农业支持保护制度。

应该看到,我国经济发展已经进入新阶段,为实施乡村振兴战略创造了条件。经过40年的改革开放,我国经济实力和综合国力跃上新台阶,工业化、城镇化发展进入新阶段,已初步具备工业反哺农业、城市支持农村的能力和条件。同时,全国居民消费升级、人口老龄化加剧以及推动经济进入高质量发展阶段等带来的现实需要,都对做强农业、发展农村、开辟经济发展新空间提出了新要求,也为更好推进乡村振兴营造了有利环境。

第三,发挥科技引领作用,通过科技创新路径高效振兴乡村。科学技术是第一生产力。现代化建设离不开科学技术的支撑。乡村振兴实现农业农村现代化,要充分利用一切适宜的科学技术成果。发挥科技引领作用,可以实现农村发展的弯道超车效应,迅速提高乡村发展水平,缩小城乡差距。

在实施乡村振兴战略进程中,重塑城乡关系是重要一环。

因此,应整合公共力量,进一步加大农业科技资金投入,整合各方面科技创新资源,完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系;整合民间力量,促进私人资本扩大对农村科技开发、推广和应用的投入,依靠市场路径,在农村环境保护、农村治理、农村产业发展、农村生活便利化等各个领域扩大现代科技成果的广泛应用;促进互联网技术、智能化技术、物联网技术等现代技术与农业农村生产生活生态的密切融合,让农民充分享受现代科技成果,并运用现代科技成果实现乡村振兴。

对此,一方面要推进投融资体制改革,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。由于农业比较收益低和工农业产品价格剪刀差的存在,农业或农村一直在为工业化和城镇化提供资金积累。实施乡村振兴战略需要大量资金投入,必须改变过去资金单向由农村流向城市的局面。在这方面,2018年中央一号文件已经在政策层面出台了不少举措:建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜;支持和规范地方政府发行专项债券;健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节;通过税费减免、配套建设用地等优惠政策,积极引导工商资本参与乡村振兴等。

第四,打造乡村人才队伍,通过人才培育路径引领乡村振兴。人才是经济社会发展的第一资源。一个能人可以振兴一片乡土。乡村振兴离不开热爱乡土的带头人。打造乡村人才队伍,就是为乡村振兴播下能够形成星火燎原式乡村繁荣局面的种子。人才路径,是实现乡村振兴“以一当百”效应的重要路径。要改造、巩固和建设好乡村党支部,搭好乡村振兴的班子;加强职业农民和新型农业经营主体培训;激励更多优秀的城市人才下乡创业,支持和鼓励农民就业创业;打造乡村信息人才队伍,促进乡村全面融入信息化浪潮;打造乡村科技人才队伍,吸收现代科技成果改造传统农业和农村;培育乡土文化人才,促进乡土文化传承和文化创作,树立文明乡风。

另一方面要畅通人才通道,打破城乡人才流动的制度藩篱。实现乡村振兴,归根结底要靠人才。过去,由于城乡二元结构长期存在,城乡居民收入差距较大,使农村优秀人才单向流向城市、流向非农产业,这种局面必须改变。一是要在“引”字上做文章。通过打破不合理的用人制度,建立有效激励机制,把有志于“三农”发展的各类人才“引”回来,抓好招才引智工作。二是要在“育”字上下功夫。进一步整合资源,完善培训机制和内容,大力培育新型职业农民和各类专业人才。三是要在“用”字上出实招。注重选好乡村振兴带头人,建立健全乡村治理体系,为人尽其才创造更好制度环境,使各类人才成为乡村治理和乡村振兴的骨干力量。

实施乡村振兴战略,是破解新时代我国经济社会发展面对的主要矛盾、全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化强国建设进程的重要抓手。在此战略机遇期,要抓住抓好战略关键点,遵循四大战略路径,落实党中央的乡村振兴伟大战略构想,形成城乡融合发展的新格局。必须坚持以人的城镇化为核心,实施城镇化与村镇化双轮驱动的城乡融合发展战略,推进城乡同步、协调、和谐、融合、平等发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,主要在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等多个方面实现城乡的共同发展。推进农业农村优先发展,推动要素资源更多向农村配置,加快推进城乡基本公共服务均等化,加大农村各项事业建设力度,实现农村振兴和农业农村现代化建设目标,补齐城乡融合发展的短板。要树立城乡一盘棋的发展思路,城市和乡村的发展都要服务于城乡融合发展大局,切实破解我国经济社会发展不平衡不充分的现实难题。

同时,加强顶层设计至关重要,需加快制定乡村振兴规划,并与城镇化规划相衔接。乡村振兴是一个复杂的系统工程,各地相关部门要根据乡村振兴战略的总要求,从实际出发,制定系统的科学规划,做好顶层设计,避免搞形象工程。尤其要注意与城镇化规划相衔接,按照新时代城乡融合发展的新要求,统筹考虑城乡人、钱、地等主要生产要素的双向流动和合理配置,真正做到城乡融合、一体设计、多规合一,一张蓝图干到底,避免资源浪费和走弯路。

(作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)

还要看到,实施乡村振兴战略,迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。除了在实践中树立正确用人导向,切实培养和造就一批干中学的带头人,还要主动加大培训力度,利用党校、行政学院等平台,举办带头人培训班,尽快完成对县一级主要负责人的培训。此外,应更好组织实施新型职业农民培育工程,创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担好培训任务。

《中国科学报》 (2018-03-21 第5版 农业周刊)

(作者单位:南京农业大学)

作者简介

姓名:盛 开 工作单位:

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