现有养老护理从业人员远不能满足养老服务需求,就养老服务队伍建设而言,从业人员素质不高并且流失严重仍是主要症结。提高养老护理员的职业吸引力,应保障养老服务从业人员用工安全,畅通发展渠道,提升他们的组织归属感与职业认同感。同时,还要加强培训,促进岗位要求与护理人员能力与知识的有效匹配

原标题:养老护理一“员”难求待破解

核心阅读

近日,人力资源和社会保障部与民政部联合颁布实施《养老护理员国家职业技能标准》。新标准相较旧版的一个重要修改,在于“不看学历看能力”。建立合理薪酬体系、构建职业发展体系……一系列措施都指向一个目标,那就是提高养老护理员的职业吸引力。

近日,人力资源和社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准(2019年版)》(以下简称2019年版《标准》),围绕增加职业技能要求、放宽入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面做了重大修改。新标准的出台,也是满足社会养老需求的迫切期待。

当前养老服务不断涌现新的需求,特别是2.49亿老年人和4000万失能半失能老年人及其家庭照护需求日渐增多,而现有养老护理从业人员远不能满足需求。对此,人社部、民政部联合颁布养老护理员新国标:新增养老护理员在居家、社区养老服务中应具备的技能要求;将从业人员的普通受教育程度由初中毕业调整为无学历要求等。确保到2022年底前培养培训200万名养老护理员。

养老护理员是养老服务的主要提供者、养老服务体系的重要支撑。数据显示,目前我国老年人口近2.5亿,其中失能半失能老人超过4000万人,按照护理人员与老年人1∶3的平均配比,需要养老护理员约1300万人。但是,现有养老护理从业人员只有30万人,远不能满足养老服务需求。

随着失能、失智、独居、高龄老年人日益增多,养老护理行业面临着严峻挑战。近日,记者走访了省内一些养老机构发现,我省养老护理员缺口大、离职率高。许多养老机构负责人表示,尽快采取举措增强养老护理员职业吸引力迫在眉睫。

近日,人社部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准》,根据养老护理员发展的新情况、新特点,对增加职业技能要求、放宽入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面做了相应修改。人社部职业能力建设司、民政部养老服务司负责同志就此次修改的相关问题接受了本报记者采访。

为何会出现这种情况?就养老服务队伍建设而言,从业人员素质不高并且流失严重仍是主要症结。近年来,笔者走访了不少养老院,发现它们都面临一个窘境,那就是养老护理员之困,尤其是年轻护理人员离职率高。有的养老院院长坦言,新招来的员工经过一年半载培养,好不容易能独立工作,人却跳槽了。

养老护理员缺口大

现有养老护理从业人员仅30万,远不能满足需求

招不来、留不住,养老院面临的尴尬,凸显了老年人实际护理需求与实际护理服务水平之间的矛盾。究其原因,养老护理员的日常工作不仅非常辛苦,而且还存在薪酬偏低、缺乏上升通道等问题。即便有人愿意从事这个行业,往往也缺乏工作经验和技能,鲜有专门机构对他们培训。除此之外,不少人甚至直接把养老护理员理解为保姆或佣人,社会上的种种偏见,也让不少人望而却步。

养老机构依托医院,入住的老人可以享受到专职医护人员的服务,还能享受到公寓医护人员全方位护理,对于患病老人、失能老人和高龄老人有着很大的吸引力。

问:人社部和民政部颁布实施2019年版《标准》的背景和考虑是什么?

社会养老服务行业劳动供给和实际需求的巨大“壕沟”,提醒我们尤其要重视人员供给方面的政策。很多较早进入老龄化社会的发达国家已经提供了这方面的经验。如日本很早就对参与老年护理实践的护理人员实行分层培养和使用,按学历水平由低到高依次为介护士、准护士、护士、老年专业护士。随着经济社会发展,我国养老服务需求正呈现高层次、专业化、多元化发展态势,老年护理人才培养理应顺应行业发展和市场用人需求,建立以胜任力为导向的多层次养老护理人才培养体系,以改善养老护理人才的等级结构。

海口普亲老年养护中心入驻海口后,前来寻求养护的老人逐年增多。

答:《养老护理员国家职业技能标准》于2002年颁布实施,2011年进行了首次修订。2012年以来,我国养老服务事业进入了新时代,养老服务不断涌现新的需求,养老护理工作呈现出新的发展趋势,特别是2.49亿老年人和4000万失能半失能老年人及其家庭照护需求日渐增多,而现有养老护理从业人员仅30万,远不能满足养老服务需求。

此次两部门对养老护理员技能标准的重新定义恰逢其时。在提升养老护理员职业吸引力上,新标准不仅对养老护理员的内涵重新界定,新增了居家、社区养老服务技能要求,提高高等级养老护理员的管理能力,还提出逐步构建鼓励养老护理员从业的政策措施,如指导各地建立养老护理员入职补贴和岗位津贴制度,建立职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩机制等,这些举措对增强养老护理员的职业吸引力大有裨益。

“养老护理员的缺口很大,是我们养老机构中所有工种中最难招聘的!”海口普亲老年养护中心负责人唐英强告诉记者,海口普亲老年养护中心的老人绝大多数是失能、半失能老人和失智老人,相对来说,养老护理员的工作强度大。

为贯彻落实党中央国务院关于完善养老护理体系、开展养老服务人员培训、多渠道加快培养养老护理人员等决策部署,进一步发展和规范老年人生活照料和护理服务、指导养老护理员培养培训、提升养老护理员职业技能,建设一支高素质、专业化、数量充足的养老护理员队伍,人社部、民政部围绕增加职业技能要求、降低入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面,对《养老护理员国家职业技能标准》做了重大修改。新修订的《养老护理员国家职业技能标准》是指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定和规范养老护理职业行为的依据。

政策固然好,关键还在于落实。提高养老护理员的职业吸引力,首先还是要不断树立养老服务从业人员的正面形象,有效引导大学生、农民工与下岗职工等潜在就业人群。应该看到,养老服务业的工作场所属于压力型环境,因此对这一就业群体应提供充分的人文关怀,保障养老服务从业人员用工安全,畅通发展渠道,提升他们的组织归属感与职业认同感;从培训内容看,有关部门应根据护理服务需求的不断变化,设计社会培训与在职培训的跟进计划,促进岗位要求与护理人员能力、知识的有效匹配;从薪酬待遇来讲,在现阶段我国养老护理人员供给中临时工所占比例仍较大,签订的非正式劳动合同无法充分保障其社会福利与薪酬水平。因此,养老机构在规范用工的同时,要考虑为其设计适合自身职业发展的路径,可考虑通过“医养结合”的服务内容,促进医、养、护人员的相互转换,从而提高养老护理服务人员的社会地位。

省托老院院长高淑红介绍说:“多年来,海南养老服务基础设施缺乏、服务方式单一,失能失智老人的家庭负担重、压力大,全省养老护理员得不到专业培训等问题一直困扰着海南老龄事业发展。”

通过一升一降一转型,扩大养老护理员队伍

“养老服务工作强度大,而收入较低,难以留住服务人才。”高淑红表示,大多数养老护理员来自农村,而且年龄在40岁至50岁左右的居多。“长期稳定从事养老护理员工作的人比较少,省托老院成立之初招聘的养老护理员有26人,到如今只剩下6人。”高淑红说。

问:本次2019年版《标准》修订的主要内容是什么?

从业人员缺少职业认同感

答:为破解养老服务业发展面临的人才瓶颈,2019年版《标准》主要做了以下修改。

湖南人周婷是一名90后,毕业于一所职业院校,她学的是老年护理专业。2015年,周婷来到海口工作后一直从事养老护理员工作。“我学历不高,做这个行业刚开始的时候还挺有动力的。”周婷表示,自己也有顾虑,“收入较低很难解决住房问题,而且很多人给我介绍男朋友,对方一听说我工作这么辛苦都没成。”

一方面,通过一升一降一转型,扩大养老护理员队伍。一升指的是《标准》将养老护理员的职业技能等级由四个增至五个,新增一级/高级技师等级,畅通养老护理员职业发展通道。一降指的是降低了对五级/初级工工作内容、技能要求、相关知识的要求;同时将普通受教育程度,由初中毕业调整为无学历要求。一转型指的是根据其他职业与养老护理员的关联性,规定护士、家政服务员在申报职业技能等级认定时,其从业年限可视为养老护理工作的从业年限,为相关职业从业人员转型发展为养老护理员提供路径。

周婷告诉记者,养老护理员主要是照顾老人起居饮食,搀扶、喂食、洗头等等。有时候在工作中遇到家属不理解,或者老人不开心发脾气的时候,会感到很委屈。

另一方面,通过新增和丰富工作内容,提升养老护理员素质。在养老护理员各职业等级中,新增居家、社区养老服务技能要求,提升养老护理员上门服务能力,适应居家和社区照护的巨大需求;在基础知识中新增消防安全内容,提高养老护理员火灾防控能力,提升养老服务安全管理水平;为回应和满足社会对失智老年人照护需求,新增失智老年人照护要点与沟通技巧。同时,在二级/技师、一级/高级技师等级,新增能力评估和质量管理工作内容,提高高等级养老护理员的管理能力。

目前,我省很多养老机构的养老护理服务供不应求。很多养老机构的护理人员,一个人照顾若干个老人,工作时间长、工作强度大、工资收入偏低成为普遍现象。这也是很多年轻人不愿从事养老护理工作的重要原因。

2022年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员

“传统观念必须改变,以往很多人觉得养老护理员从事的是‘脏乱臭’的行业,认为养老护理员是劳动密集型的工种。实际上,养老产业是朝阳产业,我们需要更多的年轻人加入,需要提高整个行业从业人员的专业化精细化水平。”唐英强表示。

问:人社部和民政部将分别采取哪些措施加强养老护理员队伍建设、增强养老护理员的职业吸引力?

“我们要不断树立养老服务从业人员的正面形象,有效引导大学生、农民工与下岗职工等潜在就业人群。对这一就业群体应给予充分的人文关怀,保障养老服务从业人员用工安全,畅通发展渠道,提升他们的组织归属感与职业认同感。”高淑红说。

答:人社部将以2019年版《标准》颁布实施为契机,通过加强养老护理员培养培训、开展养老护理员职业技能等级认定和职业技能竞赛、深化养老服务机构工资分配制度改革等方式,加快养老护理员队伍建设。

让养老护理更加专业化

一是鼓励技工院校开设老年服务与管理、健康服务与管理、家政服务、护理等养老服务相关专业,指导技工院校加强学科建设,培养更多养老护理专业人才和实用人才。

记者调查发现,我省很多养老机构的护理人员文化程度不高,在进养老院工作之前除了生活经验,并没有掌握足够的应对老人心理需求及特殊照护的专业知识。此外,由于普遍年龄偏大、学历低,接受和学习新知识、新技能的速度慢,护理人员的国家技能考核对他们来说“压力山大”。

二是深入实施职业技能提升行动,促进扩大培训规模,提升培训质量和层次。指导各地将养老护理员培训作为《职业技能提升行动方案》重要内容,所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中列支。支持地方调整完善职业培训补贴政策。

记者了解到,近年来,我省加强养老护理人员培训体系建设,在培养养老服务人才队伍,提升养老服务能力方面,我省采取培训与培养相结合的方式,加强对机构养老护理员、居家养老护理员队伍建设,提升养老护理人才职业技能和照护能力,为老年人提供日常健康监测、基础护理、心理疏导、康复训练、精神慰藉等养老服务。

三是开展职业技能等级认定试点工作。指导各地人社部门扩大企业职业技能等级认定试点工作。会同民政部遴选社会培训评价组织,面向社会开展职业技能等级认定,畅通养老护理员职业发展通道。

高淑红表示,此次两部门对养老护理员技能标准的重新定义恰逢其时。在提升养老护理员职业吸引力上,新标准不仅对养老护理员的内涵重新界定,新增了居家、社区养老服务技能要求,提高高等级养老护理员的管理能力,还提出逐步构建鼓励养老护理员从业的政策措施,如指导各地建立养老护理员入职补贴和岗位津贴制度,建立职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩机制等,这些举措对增强养老护理员的职业吸引力大有裨益。

四是会同民政部组织开展养老护理员职业技能竞赛,对获奖选手按规定授予全国技术能手荣誉称号,晋升相应职业技能等级。

2019年版《标准》将从业人员的“普通受教育程度”由“初中毕业”调整为“无学历要求”,明确未取得小学毕业证书的考生,理论知识考试可采用口试的方式,在降低入职学历门槛的同时,针对养老护理人员群体目前的构成情况,采取更加贴合实际的考试方式,会鼓励很大一部分学历较低的护理从业人员积极持证上岗。“这将改变他们在从事护理工作时无证护理的现状,使他们能够变成真正的护理‘正规军’,这在一定程度上会增加他们的职业成就感。”唐英强说。

五是鼓励养老服务机构深化工资收入分配制度改革,建立职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩机制,促进养老护理员的技能等级和收入水平同步提升。

民政部将通过开展养老服务人才培训提升行动、构建鼓励养老护理员从业的政策措施、加强养老护理员信息信用管理、建立养老护理员褒扬机制等措施,加快培养养老服务人才,增强养老护理员的职业吸引力。

一是开展养老服务人才培训提升行动。确保到2022年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者,切实提升养老服务持续发展能力。

二是逐步构建鼓励养老护理员从业的政策措施。指导各地建立养老护理员入职补贴和岗位津贴制度,逐步建立依据职业技能等级和工作年限确定服务价格的制度,增强养老护理员的职业吸引力。

三是加强养老护理员信息信用管理。建设全国养老护理员信息和信用管理系统,汇总、共享人社、民政等部门关于培养培训、职业技能等级认定、从业经历、职业信用等数据,实现养老护理员从业经历可记录、可查询、可追溯,让守信的护理员一路畅通,让失信的护理员寸步难行。

四是建立养老护理员褒扬机制。在养老机构等级评定和质量评价工作中,逐步加大养老护理员与老年人的照护比例、取得职业技能等级证书人数等指标的权重。开展养老护理员关爱活动,加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传,让养老护理员的劳动创造和社会价值得到尊重。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注