人无信不立,业无信不兴,国无信不强。习近平总书记强调:“对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使人不敢失信、不能失信。”

监管要跟得上时代前行的步伐,尽快形成守信获益,失信受罚;一处失信,处处受限的格局,同时防范惩戒泛化、扩大化

人无信不立,业无信不兴。如今,诚信的重要性日益凸显,人们的信用意识也逐渐提升。生活中,不守信用会被列入失信黑名单,甚至成为失信被执行人。这也从一个侧面说明,我国社会信用体系建设正在不断推进,已产生积极效果。

金莎娱乐场app下载,从首部国家级《社会信用体系建设规划纲要》出台,到加强政务诚信建设、商务诚信建设等纳入全面深化改革部署,再到统一社会信用代码等制度实施,党的十八大以来,社会信用体系顶层设计日趋完善,建设步伐明显加快。以国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》为标志,作为我国信用建设新的顶层设计,其首次对构建以信用为基础的新型监管机制进行系统、全面的规划,并提出了一系列创新性、具体化措施。

信,国之宝也。信用是个人安身立命的根本,是企业营商兴业的条件,也是社会良性运转的前提。信用制度维系着社会秩序,调节着社会关系,构成社会主义市场经济正常运行的基础性规则。在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放水平,树立国际品牌和声誉,需要按照中央要求,以加强监管为着力点,发展和完善社会信用体系,规范市场秩序,优化营商环境,推动高质量发展。

前不久,国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,强调以加强信用监管为着力点,创新监管理念、监管制度和监管方式,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。相关措施具有很强的针对性:比如,大力推进信用分级分类监管,根据市场主体信用状况实施差异化监管措施;再如,探索建立信用修复机制,为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。《意见》的实施,必将有力加强社会信用体系建设,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,更好激发市场主体活力,推动高质量发展。

但是,我们要清醒地认识到,当前信用立法亟待推进,社会信用体系呈现一定程度碎片化,很多领域仍然存在较为严重的失信现象。对于我国经济社会健康发展,尤其是对于建设现代化经济体系而言,从战略高度推动社会信用体系建设势在必行。

大力推进信用体系的建设,将使我国社会主义市场经济体制更趋完善、更加健康。比如,共享经济在颠覆传统的消费理念与生活习惯的同时,极大降低了交易成本,提高了经济的运行效率与资源的利用效率,也给现代市场经济带来了巨大的变革。但在共享经济发展过程中,参与者的身份认证和权益保障,都需要通过信用解决守信激励和失信惩罚的问题。可以说,没有信用就没有共享经济,而信用体系的建设也决定着共享经济的边界。所以,监管能力和水平要跟得上时代前行的步伐,要建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断完善现代社会信用体系。

市场经济是信用经济、法治经济,社会信用体系则是市场经济体制中的重要制度安排。社会信用代码制度、信用红黑名单制度、守信联合激励和失信联合惩戒机制近年来,我国陆续建立一项项制度,让守信者和失信者越发泾渭分明。但也应看到,尽管社会信用体系在逐步完善,整体上却呈现出一定程度的碎片化状态。目前,国家层面的信用立法亟待推进,跨地区、跨部门、跨领域的激励与惩戒机制有待整合。现实中,一个人在某地有了失信记录,往往并不影响其到另一个地区开展经济活动;因诚实守信积累的信用积分,也难以在全国范围享受到实际便利。多措并举,补齐制度短板,才能织细、织密社会信用体系之网。

现代市场经济是法治经济、信用经济。信用既是现代经济体系中的基本制度构成,又是维护现代经济体系的重要制度保障。信用对于市场经济的重要作用,主要表现在两个方面。一方面,通过信用制度有效降低市场主体之间的交易成本,如前期的信息搜集、缔约过程中的反复谈判、交易进行中的各类担保手段,最终增加交易机会、提高交易效率。另一方面,通过信用制度有力维护交易安全,特别是对失信者的惩戒能够消除潜在的违约行为和违规心理,形成“言必信,行必果”的社会风气,进而给人们提供稳定的交易预期,维护交易秩序。

这其中,产权制度和契约规则的作用不可小觑。产权制度是信用制度的载体,建立在产权之上的信用才能稳定。从坚持社会主义基本经济制度的必然要求的高度看产权保护、信用保护,只有产权归属清晰、使用和处置权明确,才能对享有的权利实施信用,且信用不会失真、失效。以产权对等为基础建立起来的信用制度,能有效防范过度信用与信用放大,实现产权对信用的约束。同时,信用和契约互为因果,契约规则推动了信用经济的发展,以制度化的形式保障了权利实现。通过法治建设来倡导市场主体遵从契约精神,推动政府部门带头遵守契约,落实公平竞争制度、信赖保护原则,也是信用体系建设的有机组成部分。

信用经济,信用应当成为促进社会资源优化配置的有效手段。在不远的将来,借助互联网、大数据和人工智能,将可准确分析个人、企业或机构的信用价值。信用会成为一种生产要素,信用主体的信用价值越高,其所获现实利益也越大。从这个意义出发,需要加大在信用信息归集共享、公共信用综合评价方面的治理力度,使信用资源得到更加科学、全面的统筹管理和价值评估,并在各地区、各部门、各领域之间自由流动。这样,才能充分激发信用在促进社会资源优化配置中的巨大潜能,真正让守信者一路畅通、时时受益,失信者一处失信、处处受限。

针对当前信用体系建设的痛点,《意见》提出了建立贯穿事前、事中、事后的全面监管机制,分级分类监管机制,大数据监管机制等,并要求监管实现依法依规和标准化,实现信息充分共享,要求大幅提升失信成本,注重对市场主体权益的保护。这是一个理念新、措施实、针对性强的全新顶层制度设计。但社会信用体系建设涉及领域极其广泛,是任何一方都无法单独完成的系统工程,下一步仍需各方协同、群策群力。

市场经济、信用经济离不开道德建设的支撑。随着各类市场交易的日趋复杂化,代表债权债务关系的信用形式也随之复杂化。发挥好信用形式代替货币流通、节约流通费用等正效应,需要加强与现代市场经济相适应的道德力量,从而减少诉讼成本、提升市场效率。普及诚信教育,要以社会主义核心价值观的培育和践行为中心,贯穿精神文明建设的全过程,弘扬诚信文化,建设信用中国,在青少年中树立正确的义利观,普遍形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

具体而言,首先应加强征信管理,扩大信息采集和共享范围。根据世界银行发布的《2019年营商环境报告:为改革而培训》,中国营商环境在全球的排名较上一年度提升32位,而征信覆盖率和信用信息指数,正是该报告评估一国商业环境的重要指标。其次,还应整合信用资源,激活诚信效应。要让信用个体能充分享有信用权益,合法持有信用资产,公平进行信用交易,方便获得信用融资。同时,也要注重协同联动,推进联合激励和惩戒机制建设。

对此,我们要进一步在信用体系建设中加强党的领导。各地区、各部门要充分认识到信用体系对于经济高质量发展的重要意义,认真落实党中央决策部署,细化责任分工,特别要注意加强与其他“放管服”改革事项的衔接。此外,要聚合政府、法院、中介机构等各类主体的力量。以信用信息的归集与使用为例,过程中可能涉及法院、检察院、财政、税务、公安、人社、工商、教育等诸多部门。只有各方形成社会信用体系建设合力,才能营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境,推进治理体系和治理能力现代化。否则,信用监管机制的建设就可能产生支离破碎、各自为政的局面,实施效果必然大打折扣。

国之信,重九鼎;人之信,诺千金。健全一个国家的信用体系,失信惩戒机制不可缺失,要依法完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,尽快形成守信获益,失信受罚;一处失信,处处受限的格局,进而使各类信用主体不能失信、不敢失信、不想失信。通过信用立法明确红黑名单、严重失信的边界,同时防范惩戒泛化、扩大化,未来需利用互联网、大数据、人工智能,构建信用信息一体化平台,大力发展信用服务市场,推动信用经济的高质量发展。

有信者,行天下。可以说,诚信之花,根植于深厚的社会土壤;诚信建设,仰赖全社会的集体力量。凝聚众智、集聚众力,让失信受罚和守信获益得到不折不扣的落实,才能切实提高全社会的诚信意识和信用水平。发挥好信用在社会资源优化配置中的积极作用,让信用成为市场经济的硬通货,一个诚信中国必将渐行渐近,我们也将在国际经济合作和竞争中累积更多实力。

现代社会,法律维护着社会关系和社会秩序。要积极推进信用领域的国家层面立法。一些发达国家通过专门的《消费者信用法》《公平信用报告法》《信用修复机构法》等,构建了信用体系有效运行的法律环境。我们在信用体系建设中,也可以及时将经过实践检验、相对稳定并可反复适用的经验、政策上升为专门立法,使各类信用主体不敢失信、不想失信。

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